Одним из основных принципов государственного регулирования внешнеторговой деятельности является защита государством прав и законных интересов участников этой деятельности, а также обеспечение их права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных решений, действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц. В этой связи хочется остановиться на типичных ошибках, которые допускают граждане и юридические лица, обращаясь с жалобой в таможенные органы. О том, как «грамотно пожаловаться», наш разговор с начальником отдела рассмотрения жалоб в области таможенного дела правовой службы Северо-Западного таможенного управления Ольгой Закировой.

- Рассмотрение жалоб в области таможенного дела является одним из направлений деятельности таможенных органов, которая неразрывно связана с контролем за соблюдением таможенными органами и их должностными лицами законности при принятии решений и совершении действий (бездействия) в связи с выполнением задач и функций таможенных органов, – говорит Ольга Михайловна.
- Обычно в случае конфликта сразу грозят судом. Но если до суда пожаловаться в «несправедливое» ведомство, это как-то облегчит участь заявителя?
- Правовая регламентация порядка подачи, рассмотрения и разрешения жалоб, поданных на решения, действия (бездействие) в области таможенного дела, установлена главой 3 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон о таможенном регулировании), согласно которой решения, действия (бездействие) таможенных органов могут быть обжалованы в таможенные органы и (или) в суд, арбитражный суд.
Обжалование в ведомственном порядке в вышестоящие таможенные органы имеет свои преимущества. В этом случае подавшее жалобу лицо имеет возможность более оперативно получить ответ на свое обращение. В отличие от сроков рассмотрения жалоб в судах, таможенные органы должны рассмотреть жалобу и принять по ней решение в течение месяца, в редких случаях данный срок может быть продлен еще на один месяц. Следует отметить, что при обращении в суд уплачивается государственная пошлина, чего не требуется при рассмотрении жалобы таможенными органами.
Обращает на себя внимание и тот факт, что реализация принятого вышестоящим таможенным органом решения об удовлетворении жалобы, в отличие от судебного, должна быть совершена таможенным органом, чье решение признано неправомерным, в течение 10 дней со дня поступления данного решения в таможенный орган, если в указанном решении не установлен иной срок для его совершения. Вышестоящий таможенный орган осуществляет контроль за исполнением своих решений. Решение суда исполняется таможенным органом после его вступления в законную силу.

- Как правильно подать жалобу?
Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа подается в вышестоящий таможенный орган. Жалоба может быть подана как непосредственно в вышестоящий таможенный орган, так и через таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого или должностного лица которого обжалуется. Жалоба подается в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. В случае пропуска срока на обжалование по уважительным причинам, указанный срок может быть восстановлен по заявлению лица, обратившегося с жалобой.
Жалоба подается в письменной форме и должна быть подписана лицом, чьи права нарушены, или его представителем собственноручно.
Полномочия законных представителей подтверждаются документами, удостоверяющими их статус и полномочия.
Согласно части 1 статьи 52 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации права, свободы и законные интересы недееспособных или не обладающих полной дееспособностью граждан защищают их родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".
Полномочия представителя ликвидационной комиссии, выступающего от имени ликвидируемой организации, подтверждаются в соответствии с гражданским законодательством решением учредителей (участников) юридического лица либо органа юридического лица, уполномоченного на это учредительными документами, или суда о ликвидации юридического лица и решением о назначении ликвидационной комиссии.
В интересах физического лица, индивидуального предпринимателя и организаций жалоба может быть подана адвокатом и иным оказывающим юридическую помощь лицом. Полномочия адвоката в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, или доверенностью, содержащими поручение или право на подачу жалобы на решение, действие (бездействие) в области таможенного дела. Отсутствие ордера либо доверенности об указанных полномочиях является основанием для отказа в рассмотрении жалобы по существу.
Российские организации участвуют в обжаловании решений, действий (бездействия) таможенного органа или его должностного лица через свои органы, действующие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. В случае если жалоба подается представителем, к жалобе должны быть приложены документы, подтверждающие его полномочия.
Полномочия руководителей организаций, действующих от имени организаций, подтверждаются документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами.

- Можете ли Вы перечислить необходимые документы, которые подтверждают полномочия руководителя?
- Для подтверждения полномочий руководителя организации, действующего от имени организации, представляются следующие документы: документы, удостоверяющие его служебное положение, приказ о назначении на должность либо решение участников организации (общества) или выписка из ЕГРЮЛ с отметкой налогового органа о ее выдаче со сроком давности не более года, учредительные документы - копия устава организации, зарегистрированного в налоговом органе, в качестве иных документов - учредительный договор и др.
Документы, подтверждающие полномочия руководителя или представителя организации, должны быть приложены к жалобе и представлены либо в оригинале, либо надлежащим образом заверенных копиях. Допускается представление выписки из устава, содержащей необходимые для подтверждения полномочий сведения.
Бывают случаи, когда участники ВЭД, подавая жалобу, зачастую совершают одну и ту же ошибку: не представляют данные документы, указывая на то обстоятельство, что документы, подтверждающие полномочия руководителя организации, ранее в таможенный орган уже представлялись при таможенном декларировании товаров. Это неправильно, поскольку подача таможенной декларации и подача жалобы - отдельные процедуры. Таможенным кодексом Таможенного союза и Законом о таможенном регулировании предусмотрено, что подтверждение полномочий необходимо, как при таможенном декларировании, так и при процедуре ведомственного обжалования.
Нужно запомнить, что в рассмотрении жалобы, поданной лицом, полномочия которого не подтверждены в порядке, установленном Законом о таможенном регулировании, должно быть отказано. Именно данный факт зачастую становится основанием для оставления жалобы без рассмотрения.
В меньшей степени в рассмотрении жалоб на решения, действия (бездействие) в области таможенного дела отказывается в связи с несоблюдением требований, предъявляемых к форме и содержанию жалобы, а также в связи с принятием судом к рассмотрению жалобы аналогичного содержания.