|
Энергетические налоги и система льгот в энергетике являются важными
механизмами государственной энергетической и природоохранной
политики Финляндии. В настоящем виде они стали применяться с 1997
года. Ежегодные поступления от энергетических налогов составляют
более 3,5 миллиардов евро, внося заметную часть поступлений в
бюджет.
За счет налогов и льгот государству удается сдерживать рост
энергопотребления и регулировать виды его производства. Также
система налогообложения в энергетике позволяет правительству
стимулировать более активное использование новых видов сырья,
топлива или технологий. Например, использование биодизеля для
транспорта, деревянных брикетов для отопления домов, внедрение
технологий когенерации при использовании которых одновременно
производится электричество и тепло.
Энергетические налоги являются акцизами и их взимают как с
промышленного топлива, горючего для транспорта (нефтепродуктов), так
и с электроэнергии. Также практически со всех видов энергоносителей
взимается еще один обязательный платеж «по обязательному уходу»
(huoltovarmuusmaksu — HVM), составляющий стратегические запасы
государства.
Энергетический налог состоит из базового налога и дополнительного
налога.
Базовый налог по своей природе фискальный и он взимается с
нефтепродуктов. Его величина определяется видом продукта (бензин,
дизельное топливо, мазут и пр.). Дополнительный налог взимается
практически со всех видов энергоносителей (нефтепродуктов,
ископаемых) и электричества. Этот вид налога определяется
содержанием двуокиси углерода в топливе. Его величина может
изменяться в большую или меньшую сторону. Так, например, ранее
дополнительный налог на горючие материалы составлял 18,05 евро на
каждую тонну двуокиси углерода. Для некоторых видов топлива
существует система скидок и льгот.
Электричество облагается налогом в зависимости от типа потребителя.
Налоги на электричество различаются по двум налоговым категориям.
Более низкую (2-ю) ставку оплачивают промышленность и
профессиональные тепличные хозяйства. Остальные потребители
(население, фермерские хозяйства, строительство, торговля, сфера
услуг) платят по более высокой, 1-й налоговой ставке.
Налоговая система энергетики Финляндии содержит также разные виды
государственной поддержки и льготы. Они стали одним из механизмов
государственной политика в области энергетики и охраны природы.
Законодательным органом по налогообложению и льготам в области
энергетики является Министерство финансов Финляндии.
Государственные поддержки при производстве электроэнергии начали
использоваться с 1997 года вместе с общим изменением налогообложения
в энергетике. Тогда объектом налогообложения стали не энергоносители
для выработки электричества, а потребление электричества. Вначале
была введена т. н. «поддержка малых электростанций». Она должна была
компенсировать снижение конкурентоспособности небольшим
электростанциям и тем предприятиям, которые использовали при
производстве тепла и электричества возобновляемые источники энергии
и торф. Применение этого вида поддержки было впоследствии расширено
и для других электростанций как способ поощрения использования
возобновляемых источников энергии.
С 2003 года такую поддержку могут получить также ветровые
электростанции, производители электроэнергии мощностью меньше чем 1
MВА (включая гидроэлектростанции, производство электричества с
использованием древесины и древесного сырья, отходов и биогаза), а
также торфяные теплостанции, дополнительно вырабатывающие
электричество мощностью до 40 MВА. Этот вид поддержки также
распространяется на электроэнергию, получаемую за счет утилизации
энергии металлургических и химических процессов. Эти процессы по их
влиянию на выбросы парниковых газов приравниваются к возобновляемым
источникам энергии.
Основными видами льгот можно считать налоговые поддержки
производителям электроэнергии и возврат налогов фирмам, потребляющим
большое количество электричества. Также использование определенных
видов энергосырья и энергопроизводства имеют определенные виды
государственной поддержки. Это относится, в частности, к исключениям
из общего принципа начисления налога на выбросы СО2 для природного
газа и торфа, а также особые правила расчета налога по когенерации.
Ежегодно в Финляндии на этот вид поддержки производства выплачивается
более 50 млн. евро. Промышленным фирмам, потребляющим большое
количество энергии, производится возврат части выплаченного
энергетического налога. Ежегодно сумма такого возврата по Финляндии
составляет около 15 млн. евро. Рассмотрение вопросов по
энергетическим налогам занимается Управление таможни, а выплаты
производится в таможенных округах по месту нахождения предприятий.
В настоящее время в ЕС происходит гармонизация налогового
законодательства в области энергетики. В Финляндии этот процесс не
привел к каким-либо заметным изменениям в налогообложении, т.к.
энергоносители и ранее облагались налогам согласно директиве ЕС, а
их уровень уже превышает предусмотренный минимум. Согласно
законодательству ЕС, все виды льгот и поддержек установлены до их
отмены, т. е. носят ограниченный характер. Государственные поддержки
носят временный характер и нуждаются в их предварительном
согласовании с Комиссией ЕС. По окончании действия срока льгот и
поддержек требуется новое разрешение. Комиссия ЕС дала согласие на
финскую государственную поддержку производства электроэнергии до
конца 2006 года. Система возврата налога энергозависимым фирмам
будет действовать до конца 2011 года.
Татьяна Гасик |